【说法】专业文章关于创建东北亚法律服务中心打造国家区域法治功能区的构想

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【说法】专业文章关于创建东北亚法律服务中心打造国家区域法治功能区的构想

2024年06月21日

半岛综合

　　专业文章｜关于创建北亚法律服心打造家区域法治功能区的构想

发布时间20220511 源作者曹远军

　　全面深化改革，实行高水对外开放，建一带一路和人类命运同体，推动建设开放型世界经济，积极适应百年未有之世界大变局，实现经济再次腾飞是我们今后的基本发展战略。

　　沈阳市是家重要的心城市，承担着北老工业基地区域发展的引领功能。法治是最好的营商环境，法治化环境最能聚人聚财最有利于发展。在沈阳市设立北亚家区域法律服心，要整体谋划，更加注重系统性整体性协同性，打造际化区域法治功能区，是促进区域经济发展的有效措施。

　　一创建北亚法律服心的必要性

　　法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。法律服是社会治理不可分割的重要部分，其功能是评价世界城市发展水的重要指标。在城市治理体系和治理能力现代化的过程，建设法律服聚集区是城市发展的必然。

　　辽宁座拥黄渤两海，地处北亚心，是面向北亚唯一陆海双重门户，是一带一路建设重要节点省份。

　　辽满欧辽蒙欧辽海欧际大通道，承南启北呼应西。

　　作为我最早对外开放的沿海省份之一，年辽宁省不断提升对外开放发展的内在动力，对法律服提出了一系列要求。辽宁省贯彻法治建设规划实施方案20212025年提出深化律师公证司法鉴定仲裁等法律服行业改革创新，培育一批规模大实力强品牌硬服水高的涉外法律服机构，建立一支政治坚定业精通，通晓际规则，具有际眼光和际视野的高素质涉外法律服队伍。积极培育涉外商事调解组织，着力打造服北亚商事争议解决心。优化拓展涉外公证法律服，探索开展跨境线上线下公证业，搭建涉外法律服机构和涉外企业信息交流台。

　　沈阳市是北地区的枢纽城市。从政治文化对外交流等多方面看，在全具备引领辐射集散功能，符合家心城市作为家发展战略的重要台战略支点以及承载家政治目标战略任的根本特征。实现北振兴，促进北亚经济繁荣，必须强化沈阳市的法律服辐射功能。可以说，在沈阳市设立北亚家区域法律服心打造家区域法治功能区，是打造一流法律服高地的重要战略选择，将有效整合城市原有的资源和优势，全面提升法治建设新水，优化营商发展新环境，带动整个区域的发展。

　　二创建北亚法律服心的可行性

　　2021年以，辽宁省把创建北亚经贸合作心枢纽等辽宁元素纳入家十四五一带一路实施方案，建立RCEP推进工作机制，正式加入北亚地区地方政府联合会，发布了辽宁省外商投资指引等政策性文件，深度融入建一带一路，为北亚家区域法律服心项目提供了一系列的政策保障。

　　2022年1月26日，商部等部门联合发布关于高质量实施区域全面经济伙伴关系协定RCEP的指导意见，2月4日俄发布关于新时代际关系和全球可持续发展的联合声明，这为北亚家区域法律服心联动俄罗斯提供了政治环境保障。就沈阳市而言，组建北亚家区域法律服心，具有以下优势

　　一地缘优势强

　　北亚经济区尚处在起步阶段，蕴藏的发展潜力格外巨大。北地区地处北亚的地理枢，是参与北亚区域合作的前沿阵地和主战场。而沈阳凭借其在北地区的经济金融科技和贸易心城市的优势，在北亚区域合作更占有突出地位。参与北亚区域合作，是实现北老工业基地振兴不可或缺的舞台。

　　二法律资源优势大

　　截止到目前，辽宁省律师事所数量为1289家，律师人数为人；黑龙江全省律所数量860家，律师6940人；吉林省全省律所数量624家，律师7473人。辽宁律师人数是吉林和黑龙江之和。其沈阳市律师事所和执业律师数量已发展到433家和6510人，在全全省均居前列。一批懂法律懂经济懂科技懂外语的复合型律师人才已经活跃在社会经济政治文化及公民日常生活的各个领域。

　　三经济发展水稳向好

　　2021年沈阳市实现地区生总值7249.7亿元，经济总量突破7200亿元，全市经济保持稳有进稳向好态势，生供给稳定恢复，需求拉动稳步复苏，基本民生保障有力，发展质效不断提升。

　　三北亚法律服心的框架结构

　　一目标定位

　　北亚法律服心应当以立足辽宁辐射黑吉辽蒙影响全面向北亚为目标定位，以司法及司法行政服机构，律师公证仲裁司法鉴定等法律服功能为核心，建设成为新时代法治思想研究实践先行区。

　　1融合多元发展业态。系统梳理北地区业结构区域规划和要素禀赋，融合发展介服商会展现代金融等多元业态，汇聚全链条全要素的法律服法治教育法治文化涉外法治交流等功能于一体，形成专业化市场化际化的政商学研企法律资源高度集聚区。

　　2建设享数字底座。将互联网法律大数据台打造成未线上法律服的综合枢纽法治话语的集散地法治品的接入口法治发展的体验馆法治市场的交汇所。通过台为用户提供全方位多层次的互联网法律服，最新最全的法律法规，最内行高端的法律相关信息咨询意见和智库决策参考，最权威及时的互联网法律大数据报告，最便捷可行的法治相关解决手段。

　　3开展高能级服。通过台云集沈阳市涉外法律人才，为公司企业群众等提供最好的最优质的涉外法律服。同时立足服一带一路及沈阳发展建设，搭建一带一路有关家和地区律师及律师组织的合作交流台，组织际会议考察培训等项目，为一带一路建家和地区的际经济交往活动提供优质高效的法律服支持，推动一带一路在沈阳区域经贸规则完善，推进涉外法治实践。

　　二基本构架

　　构建际化的公法治台。以政学研协同驱动为内生动力，促进高端法律服机构和头部法律服企业规模性集聚，构建台驱动层核心业层关联功能层金融助力层衍生配套层的全方位全链条专业化法律服业生态圈。

　　1台驱动层以司法及司法行政服机构进驻为引领，整合法律教育和法律研究资源，搭建际化公法治创新台，形成法律服融合创新的自生长力和对高端要素的牵引集聚；

　　2核心业层聚焦公证律师仲裁司法鉴定四大业，瞄准细分领域，招引全球头部企业和际知名法律服机构，加速汇集优质要素持续提升辐射能级；

　　3关联功能层补全会计税审计等关联业功能，集成应用大数据云计算区块链等新一代信息技术，创新发展法律网络服等智慧法新业态，构建形成全业链的生态系统；

　　4金融助力层以满足各类企业在商事活动的需求为导向，布局金融财上市辅导等配套服，构建功能型配套服的金融体系。助力满足各类企业引进资本登陆资本市场的需求，以及各类企业在一带一路背景下的跨区域跨商事活动的各种法律支持。

　　5衍生配套层以满足各类法律服机构的商需求为导向，加快布局会展酒店等配套服，构建形成功能完善高端优质的生性服体系。

　　三发展规划

　　北亚法律服心确定可以按照三步走模式确立发展规划

　　第一步到2023年，功能架构具雏形。北亚家区域法律服心将在2023年内初步形成虹吸效应，为后续建设奠定基础。

　　第二步到2028年，通过三至五年的努力，形成规模和品牌，实现规模质量跨越提升并形成互惠互利生态，成为具有区域影响力的法治台。

　　第三步到2033年，形成全面覆盖无缝衔接际内法律服需求的高能级业体系，持续完善际法律企业孵化机制和际法律人才培养模式，不断输出际领先的法律服解决方案，成为具有际影响力的法治台。